框架协议采购，如何确定最高限制单价？

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第十三条规定，集中采购机构或者主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价。为什么110号令强制要求设置最高限制单价？最高限制单价对于抑制价格虚高有什么作用？

“确定最高限制单价，是框架协议采购方式报价制度的核心。最高限制单价，是110号令针对‘入围式采购’天然价格竞争性差，可以堵住以往协议供货报价虚高漏洞的强制性要求。”德州学院资产处张勇告诉政府采购信息报记者。

据了解，以前的协议供货入围，主要是围绕价格折扣率展开竞争的，即厂商以出厂价或销售指导价为基准，报出价格折扣率，以折扣率高低确定是否入围。而出厂价或销售指导价为厂商所掌控，一些“聪明”的厂家报出的折扣率非常高，在入围评审时大占便宜，而最终成交价格却远远高于市场销售价格。正是因为协议供货程序虚有其表、折扣率定价机制毫无约束力、价格虚高顽疾屡禁不止，所以引发了公众对政府采购整体印象不高等不良反馈。

四川省政府采购评审专家朱雨晨认为，最高限制单价是一个确定的价格，由征集人通过采购需求确定，在供应商报价前就必须在征集公告、征集文件载明，锁死了供应商针对每一个采购标的的报价上限。

如何确定最高限制单价呢？新疆招标有限公司政府采购相关负责人姚佳认为，集采机构、主管预算单位在框架协议采购需求管理环节，应当充分做好调查，了解清楚拟采购标的在市场上的常见品牌、型号、售价以及分析以往的采购结果，科学合理设置最高限制单价，不能将厂商的出场指导价等直接设置为最高限制单价。110号令第十三条要求，最高限制单价的确定，要与需求标准匹配，符合市场供应状况和市场公允标准。比如：某产品市场流通价格为2000元左右，如果征集人不掌握这一信息，把最高限制单价确定为3000元，可能会出现供应商贴着最高限制单价报价，最后入围价格有可能远高于市场价格。因此，征集人应当依据110号令第十一条做好市场调查，了解到市场的价格水平，确定最高限制单价。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，每一方调查对象一般不少于3个。

不同属性的框架协议采购项目，对于最高限制单价的要求不同。对于相对简单的货物项目，110号令第十三条规定单价按照台（套）等计量单位确定，这堵住了过去协议供货利用采购标的一股脑儿报价、混合报价掩盖价格虚高的漏洞。

安徽省铜陵市公共资源交易中心主任王可告诉记者，服务和货物的混合项目，采购需求相对复杂，在过去协议供货、定点采购的实践中，由于对报价范围界定不清，供应商在入围、获得合同后，实际履行中往往会以货物项目需要售后服务、服务项目需要增购货物为由，要求追加服务费用或者货物价款。框架协议采购如何解决这类问题呢？110号令第十三条规定：货物项目单价包含售后服务等相关服务费用，服务项目所涉及的货物费用，能够折算入服务项目单价的应当折入，需要按实结算的应当明确结算规则。这意味着无论是货物还是服务项目，最高限制单价都包括了整个项目费用的总报价。

报价范围比较复杂的服务项目，最高限制单价如何设置？110号令要求框架协议采购合同中要列明实际采购数量或者计量方式，包括服务项目用于计算合同价的工日数、服务工作量等详细工作量清单。

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